养老保险收不抵支严重 2016年财政拨款将超5000亿

由于老龄化日益加速，领取养老金的人越来越多，而养老保险收不抵支情况越加严重，各级财政将加大对基本养老保险基金的补贴力度，据学者测算，今年的财政补贴额预测将超过5000亿元。

清华大学公共管理学院教授杨燕绥，近日在学习贯彻习近平总书记关于加强老龄工作重要讲话精神高层论坛上透露了上述信息。

养老保险收支压力增大

根据国家统计局数据，目前全国60岁以上的老人总数超过2.2亿人，未来还将以每年1000万的人数增加。

老龄化的迅速发展使得养老压力迅速加大。2015年，全国的企业养老保险抚养比(参保职工人数与领取养老保险待遇人数之比)为2.88，也就是说，不到三个在职人员缴纳养老保险，一个老人领取养老保险，这一比值在未来会迅速下降。在人口老龄化比较严重的东北，企业养老保险抚养比已经降至1.55。

从全国范围看，越来越多的省份出现养老保险基金收不抵支的现象。据人力资源与社会保障部部长尹蔚民在今年2月的国务院新闻办新闻发布会上公布，2015年，即使加上财政补贴，当期养老保险基金收不抵支的省份已经达到7个，比2014年增加了4个。而如果不算财政补贴，当期养老保险基金收不抵支的省份已有20多个。

从中国现实看，未来养老金缺口将成为一个常态。根据中国人民银行金融研究所所长姚余栋的“超老龄社会”课题研究，15年后，中国养老金缺口将达4.1万亿元，35年后，这一缺口将约为6.1万亿元。

人力资源和社会保障部历年的统计显示，自2002年至2014年，各级财政补贴基本养老保险基金已经超过了2万亿元。2014年各级政府补贴基本养老保险基金为4716亿元。

今年四月份，国务院常务会议决定，从2016年5月1日起两年内，对企业职工基本养老保险单位缴费比例超过20%的省份，将缴费比例降至20%，单位缴费比例为20%且2015年底基金累计结余可支付月数超过9个月的省份，可以阶段性降低至19%。

杨燕绥用“两面楚歌”来形容目前各省面临的这一窘境。“企业缴费率降1个点，从20%降到19%企业就活了吗?这边可支付月数只有9个月，那以后怎么办?两面楚歌的信号已经响起。”

打造多支柱养老保险体系

不断增加的财政补贴无法解决从根本上解决中国养老保险制度存在的问题。面对这种困境，杨燕绥带领的清华大学养老保险制度改革课题组提出建议，首先在政策上要夯实基础养老金。如果保持2015年的发放水平，要夯实费基，可以在目前企业缴费率20%的基础上降低10个点，个人缴纳4个点，财政补贴4个点，按照每个点1395.6亿，乘以4就是5000亿左右。这样，企业、个人、政府三家共同打造18个点的缴费率，企业缴费降了10个点，可以同时做大职业年金，因为这个基础养老金只能保吃饭，还需要职业年金等多支柱的养老保险体系。

杨燕绥认为，想做大职业年金就应该把存量用好，实现住房公积金、职业年金和失能护理险互动发展。职工尤其是新入城的农村居民，可以用职业年金、住房公积金买首住房。首住房一定要限价，首住房的贷款还完，住房公积金转化为职业年金，封闭账户，投资运营。这样，工作的人未来可以得到相对丰厚的养老金，这也是积极应对人口老龄化的重要举措。

中国社科院世界社会保障中心主任郑秉文表示，从欧美等发达国家应对老龄化的经验来看，完善和改革社会保障制度非常关键。大力建设多支柱的养老保险制度亟需尽快落实。

2.2亿老年人既是需要赡养的对象，同时也是具有消费能力和人力资本价值的主体。复旦大学人口与发展研究中心主任彭希哲认为，人的寿命延长影响整个社会的储蓄和消费倾向，这是第二次人口红利。关键是如何通过对全人口、全生命周期的关注，通过提高年轻人劳动生产率和老年劳动参与率缓解养老金收支缺口，挖掘第二次人口红利

杨燕绥还提出，中国需要一个国家运作的社保总局，需要社会保障的一卡通，需要银行设立的福利账户，这样就可以按照个人的生命周期来实现职业年金、住房公积金以及当养老金达到一定额度转化为长期护理险这样的互动发展，这是我们的必由之路。

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