中兴解禁之路方向未改

据CNBC等主流媒体的报道，特朗普于周三在白宫与国会议员会面，讨论与中兴相关的NDAA（National Defense Authorization Act, 以下简称“NDAA”）修正案。据彭博社报道，一位政府官员称，特朗普认为对中兴的惩罚和罚金已经足够，他试图减轻国防法案中的重启中兴禁令的条款。会谈后，共和党参议员表示，与总统就让中兴回归经营的共识取得了一些进展。政界称这次会议标志着中兴通讯事件的最新篇章。

消息一经传出，6月20日，在复牌后的第五个交易日，中兴通讯港股迎来强势反弹，单日上涨20%，报11.82港元。6月21日，中兴通讯港股企稳，微幅波动。

行政权已决定放行中兴

此前6月19日，据华尔街日报报道称，美国参议院已经以85票数赞成、10票反对的票数，通过了年度国防授权法案（NDAA），并且相关修正案中加入了“维持对中兴禁售令”的条款。

市场因此判断中兴解禁之路再起波澜，这实际是不了解美国政治体制的误判。

三权分立是美国的重要政治制度，三权分为立法、行政、司法三部分，这三权各司其职，相对独立，但又保持制衡。国会掌握立法权，制定法律，国会由选民直接选举产生，只对选民负责，不受行政机关的干预；行政权由总统行使，总统也是由选民选举产生，只对选民负责，不对国会负责，总统的主要权力体现在：统领陆海军，对外缔结条约，宣布缓刑和特赦，任命大使、公使、领事、最高法院的法官等官员，签署或拒绝签署国会通过的法案；司法权由联邦最高法院以及国会随时下令设立的低级别法院来行使，最高法院有终审权。联邦法院的法官均由总统提名、征得参议院同意后进行任命，法官只要忠于职守，可以终身任职，非经国会弹劾不能被免职。

据路透报道，中兴通讯已经和美国商务部，即拥有行政权的特朗普政府签署了新的替代和解协议，目前美商务部正在与中兴落实具体的协议过程中。而这期间，解除禁令的协议遭到了美国国会议员的反对，其中包括民主党人以及特朗普的共和党同僚，他们认为解禁中兴通讯，会对美国国家安全造成威胁。

这是立法权企图制衡行政权的动作，美国商务部和特朗普多次和国会议员沟通，要对方尊重分权制度。特朗普和其政府班子的多位成员在多次采访中强调，美方对中兴采取的惩罚措施本意并不是要“把该公司赶出这个行业”。

立法权推翻白宫决策的难度很高

前文提到的NDAA法案主要针对的是国防预算，用于提升美国军力。美国众议院已于2018年5月24日上午以351票赞成、66票反对，通过了2019财政年度国防授权法。但众议院表决通过的NDAA版本并不包括恢复中兴禁售令的相关条款，与6月19日参议院表决通过的NDAA版本不同。

在美国商务部与中兴通讯达成新的和解协议后，参议院的几位参议员联合起草了一个修正案，其中有维持对中兴禁售的条款，加入到NDAA法案里，但这种夹带的取巧能否通过呢，需要了解下立法的程序：

1、国会议员或委员会向本院（参议院或众议院）提出立法议案。

2、参议院或众议院将议案列入议程。

3、参议院或众议院对议案进行审议。

4、议案在本院通过后，再提交给另一院进行审议。

5、另一院审议后如果对议案有修改意见，则将修改后的议案提交原审议议院再次审议并表决。

6、原议院审议修改议案之后再次向另一议院提交审议。5和6的过程可以无限反复直到两院达成一致，全都通过议案。

7、两院通过议案之后交由总统签署生效。

8、总统如果拒绝签署，则经过两院全体会议三分之二以上通过，则法案自动生效，无需总统签署。

从中可以看到，部分国会议员试图通过立法，推翻特朗普政府放行中兴通讯的决策，这是国会传统上制衡行政权的主要方式之一，因为国会控制着联邦政府的支出。

然而，特朗普的共和党控制着参议院和众议院的多数席位，这降低了推翻白宫决策的机率。5月30日，众议院就曾投票否决了一项民主党的决议。

据彭博社报道，本周三，特朗普在白宫举行的一次会议上，继续向共和党内持不同意见的参议员施压，督促参议院软化NDAA修正案的条款，以保持党内意见统一，支持政府与中兴通讯达成的新和解协议。

受中期选举影响的党派政治

美国政坛将在今年11月份进行关键的中期选举，中期选举一直被看做是美国公众对现任总统执政满意度进行评判的重要指标，实质上也是民主党和共和党争夺对国会的控制权。如果总统所在的政党能够在国会占据多次席位，那么白宫能够更加方便地实施各项政策；如果另外一个政党占据了国会的多次席次，那么总统在行使权力时将面临很大的牵制。

盖洛普最新公布的民调显示，受访民众对特朗普的支持率升至45%，为2017年1月特朗普上任以来的新高。该民调是6月11日至6月17日的电话调查结果。特朗普终于赶上了部分前辈在任期同期的民调水平，同样是上任500天左右，奥巴马和里根的支持率都是45%，克林顿是44%。盖洛普民调还显示，特朗普的支持者中有90%都是共和党人。这对共和党的中期选举是一个大好消息。据外媒报道，其他与特朗普意见不同的共和党人通常不愿意在中期选举前与总统背道而驰。

虽然在周三的会谈中，美政府与国会暂未达成任何协议，但相信特朗普会坚持他的决定，这也符合其捍卫政治权威性的立场。

综上所述，中兴解禁之路方向未改，为期不远。

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