全面放开放宽落户有何影响？苏宁金融研究院专家这样解读

近日，国家发改委在关于印发《2019年新型城镇化建设重点任务》的通知(以下简称“通知”)中指出，要“加快农业转移人口市民化”，城区常住人口300万-500万的Ⅰ型大城市要全面放开放宽落户条件，并全面取消重点群体落户限制。针对这一热点话题，苏宁金融研究院研究员付一夫、葛伟分别从宏观经济及个人生存发展角度来分析户籍制度变动带给人们的影响。

要了解户籍制度变动带来的影响，首先要弄明白一个问题：我国为什么会有城乡迥异的户籍制度?

付一夫在《全面放开放宽落户限制，将带来怎样的经济变局?》一文中指出，在特定的历史阶段，户籍制度的积极作用不可忽视。尤其是在工业化进程早期的我国，户籍制度的建立大大减轻了城市的就业压力，确保了工业化的优先发展，并实现了国民经济与社会稳定的协调发展。在计划经济体制下，户籍的存在还有效避免了城市人口基本生活必需品按计划供给的失控与无序。

进入新世纪，随着经济全球化的提速与我国市场经济的深入发展，人口的自由流动、劳动力资源的合理配置、城乡居民身份地位的平等性等一系列问题受到户籍的掣肘，户籍制度逐步放宽。现在户籍这堵高墙终于因全国各地轮番上演的“抢人大战”与《通知》的发布而真正开始瓦解。

户籍是事关每个人的大事，而《通知》中所提及的全面放开放宽落户限制，会对未来我国经济产生什么样的影响?付一夫认为，至少有以下三方面影响值得期待与关注：

其一，城镇化进程或继续提速。有近百座城市将全面取消或是放开放宽落户的限制，这不仅会在相当程度上对非户籍人口的落户产生较大的吸引力，还会驱使很多农村居民来到城市落户，从而带动我国城镇化进程的继续提速。其二，公共服务覆盖面将会更广。根据《通知》内容，医疗、教育、养老等一系列关系到民生的问题都有提及，相关的公共服务覆盖面也会进一步扩大。第三，要警惕房地产市场炒作之风抬头。如果人口流动总体上向着城市聚集，或许会对当地的楼市带来一定影响，在“房住不炒”理念日渐深入人心的今天，除了放开户籍之外，还应推动人口与土地的挂钩，增加住房建设，同时做好房地产市场管控，谨防借机炒作。

作为经济较为发达的长三角城市早在2015年开始就不断放松落户政策，各城市还给予高端人才大量的租房和创业补贴。如果给你一个去长三角城市落户的机会，你会选择哪座城市呢?《户籍墙倒，去哪更好?这里有份长三角城市“求生”指南》一文中，葛伟以年轻人视角，从就业、环境和生活三个维度，将长三角城市气质分为以下五种：

(1)打拼型：就业机会多、医疗教育娱乐资源丰富，人口吸引力超强，但房价高企，生存压力较大。如杭州、南京、苏州、合肥、宁波等城市。比较适合经济金融、IT、高端制造等高收入白领。(2)生活型：经济发展较好，买房压力低，生活有一定保障，娱乐资源丰富，如南通和芜湖，相对富庶的小城，适合吃吃逛逛的吃货一族。(3)舒适型：经济、环境、生活质量不强也不弱，都较为均衡，生活较为惬意舒适，如扬州、嘉兴、无锡，适合喜欢安逸的文艺青年。(4)绿色型：经济实力一般，就业空间较窄，最大特色在于优良的生态环境，如舟山、湖州、泰州、盐城，山清水秀，天然氧吧，适合喜欢绿色生活的年轻人。(5)优化型：人口整体吸引力较弱，在就业、环境、生活多样性上仍需优化，如安庆。

葛伟指出，城市特有资源造就了城市独特气质，有才华、有梦想的年轻人未来选择在哪个城市落户，需要综合考虑自身经济条件、学识背景、婚姻择偶等情况。

据了解，苏宁金融研究院是苏宁金融旗下的大型专业研究机构，于2015年11月在南京成立，办公地点位于南京、北京和上海。秉承多元开放、价值共享的原则，近年来苏宁金融研究院有效整合内外部优秀资源，与政府、同业、高效、智库等开展广泛合作，为政府、企业和第三方提供定制化研究咨询服务，发布专题研究报告，积极传递苏宁金融智慧，致力成为在O2O金融、互联网金融、金融科技、消费金融、供应链金融、宏观经济、区域经济和产业发展等领域具有广泛影响力的一流企业智库。

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